面對“大國”“二元”“轉型”與“開(kāi)放”相互疊加的質(zhì)量國情，我國質(zhì)檢體制機制要

更好地實(shí)現治理質(zhì)量安全和推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的雙重使命，打造“中國

經(jīng)濟升級版”，必須適應全面建成小康社會(huì )和建設質(zhì)量強國的大趨勢，堅持改革開(kāi)放，進(jìn)一

步推動(dòng)中國質(zhì)檢體制機制的創(chuàng )新與發(fā)展。
    需要特別指出的是，任何體制機制的設計都要注意體制的相對穩定性與機制的持續創(chuàng )新

性。質(zhì)檢體制機制改革，必須突出職能轉變這一核心內容，突出“三個(gè)轉變”的歷史使命，

切實(shí)有利于我國質(zhì)量水平不斷提升，有利于我國質(zhì)量安全狀況的根本好轉，有利于我國經(jīng)濟

提質(zhì)增效升級。改革必須符合質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的自身規律，努力避免機構合并或人員裁減的簡(jiǎn)

單“改革”，提高質(zhì)檢體制機制改革的有效性和可操作性。
    

    中國質(zhì)檢體制機制是在我們黨的正確領(lǐng)導下逐步探索出來(lái)的，既遵循了質(zhì)量發(fā)展的基本

規律，借鑒了世界各國的成功經(jīng)驗，又適應了我國社會(huì )主義初級階段的基本國情，適應了社

會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求、加入世界貿易組織的要求、政府職能轉變和實(shí)現科學(xué)發(fā)展的要求。

黨的十八大報告鮮明提出了堅定中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信。對質(zhì)

檢系統而言，就是要堅定走中國質(zhì)檢工作之路的自信，這要求建立科學(xué)、完整、清晰的邏輯

框架，形成中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng )新的核心理念、理論架構和基本思路。

   中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng )新的基本思路主要包括6個(gè)部分：首先，質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展和社

會(huì )進(jìn)步的永恒主題，也是一個(gè)國家和地區經(jīng)濟實(shí)力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核

心競爭力的集中體現。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)檢管理需要長(cháng)期面對的基本問(wèn)題。因此，本

報告將其確定為中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng )新的邏輯起點(diǎn)。其次，伴隨著(zhù)化與信息化時(shí)

代的發(fā)展，我國人民對質(zhì)量的需求會(huì )越來(lái)越高，質(zhì)量供給水平無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的質(zhì)量

需求。質(zhì)檢管理需要解決這一突出問(wèn)題，這也是中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng )新的根本目標。

再次，明確了這一根本目標之后，就需要考慮如何實(shí)現該目標，也就是要分析所需的發(fā)展動(dòng)

力、構建基礎和技術(shù)路線(xiàn)。本報告認為，中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng )新的發(fā)展動(dòng)力是要依靠

改革創(chuàng )新。構建基礎是要依靠全社會(huì )尤其是企業(yè)的質(zhì)量信用建立，這是質(zhì)檢管理的“軟件支

撐”。技術(shù)路線(xiàn)是突出計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等多種質(zhì)量發(fā)展基礎的專(zhuān)業(yè)協(xié)同

，這是質(zhì)檢管理的“硬件基礎”。實(shí)現途徑是充分調動(dòng)各方面積性和主動(dòng)性，形成政府引

導、市場(chǎng)和社會(huì )共同參與的質(zhì)量安全社會(huì )共治的良好局面，為建設質(zhì)量強國奠定堅實(shí)基礎，

這也是質(zhì)檢管理的方法與路徑。一、邏輯起點(diǎn)：質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展

    邏輯起點(diǎn)是一個(gè)理論的起始范疇，是任何一種理論中本質(zhì)的概念和規定，構成理論

基本的細胞。邏輯起點(diǎn)貫穿于理論發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，揭示了理論內在的規律，為理論應用指

明了方向。從本質(zhì)上而言，中國質(zhì)檢管理就是對質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的管理，質(zhì)量安全和質(zhì)

量發(fā)展也是對質(zhì)檢管理工作對象的一般概括。本報告將中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng )新的邏輯

起點(diǎn)，定位為對質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的管理。

    質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展是中國質(zhì)檢永恒的管理對象。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)檢管理的基

本內容之一。就質(zhì)量安全而言，要守住不發(fā)生系統性區域性質(zhì)量安全事件的底線(xiàn)，這種底線(xiàn)

更多的是從政府強制設定的產(chǎn)品安全性標準得以體現。因此，它體現了質(zhì)量的公共屬性，需

要發(fā)揮政府質(zhì)量監管職能。就質(zhì)量發(fā)展而言，考察的是宏觀(guān)質(zhì)量狀態(tài)是否在不斷地進(jìn)步和提

升。質(zhì)量也是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵要素。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，質(zhì)量發(fā)展觀(guān)就是質(zhì)量強國、

質(zhì)量?jì)?yōu)先的理念；質(zhì)量安全屬于典型的公共產(chǎn)品，需要由政府來(lái)保證提供。從二者的關(guān)系來(lái)

看，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展互相滲透、互相依賴(lài)，互為促進(jìn)、互為補充。質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展

的前提，沒(méi)有質(zhì)量安全就沒(méi)有質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量安全的基礎，質(zhì)量發(fā)展的成果為質(zhì)

量安全提供重要保障。

   質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是中國質(zhì)檢管理為緊迫的現實(shí)挑戰。過(guò)去30多年，中國經(jīng)濟保持了

高速增長(cháng)，經(jīng)濟總量已達*二，貨物進(jìn)出口總額位居世界*，“中國制造”遍布

市場(chǎng)，本身就有質(zhì)量的支撐。但毋庸諱言，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高

仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數量、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現象依然存在，與

人民群眾日益增長(cháng)的質(zhì)量需求相比，與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相比，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平

仍然不高。一方面，我國仍然面臨特別緊迫的質(zhì)量安全問(wèn)題，主要表現在：一是部分產(chǎn)品檔

次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質(zhì)量問(wèn)題比較突出。二是進(jìn)出口商

品質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，出口商品競爭力不強，因質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)性貿易措施帶來(lái)的損失比較

嚴重。三是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區域性質(zhì)量問(wèn)

題，網(wǎng)購市場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題日益顯現。四是質(zhì)量問(wèn)題成為部分企業(yè)不正當競爭的重要誘因。另一

方面，受傳統粗放型發(fā)展方式的制約，我國質(zhì)量發(fā)展也面臨嚴峻挑戰。一是部分產(chǎn)品質(zhì)量較

差、檔次較低，與較高水平相比有較大差距。二是部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值

低，市場(chǎng)競爭力弱。三是一些企業(yè)質(zhì)量責任意識不強，管理不規范，質(zhì)量信譽(yù)不高。四是質(zhì)

量基礎依然比較薄弱，尤其是認證認可、檢驗檢測服務(wù)業(yè)存在著(zhù)小、弱、散現象。五是質(zhì)量

監管機制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力還比較薄弱。這些都使得質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展成

為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越來(lái)越緊迫的挑戰。

    質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展貫穿于中國質(zhì)檢管理理論發(fā)展的全過(guò)程。無(wú)論是對中國質(zhì)檢管理的

歷史回溯分析，還是對其進(jìn)行的比較分析，都可以清晰地發(fā)現政府的質(zhì)檢管理職能逐步

地聚焦于質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展既能夠全面準確地涵蓋中國質(zhì)檢體制機

制的所有領(lǐng)域，又能夠解釋中國質(zhì)檢管理實(shí)踐發(fā)展中的各種問(wèn)題?？梢哉f(shuō)二者始終貫穿于中

國質(zhì)檢管理理論發(fā)展的全過(guò)程?？v觀(guān)我國質(zhì)檢管理歷程，從古代質(zhì)檢管理，到建國以來(lái)質(zhì)檢

管理的發(fā)展，到大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設實(shí)踐，再到“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、

強質(zhì)檢”工作方針，都明確回答了質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，鮮明地體現了質(zhì)量安全

和質(zhì)量發(fā)展并重的特點(diǎn)。從本質(zhì)上而言，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展為回答“什么是中國質(zhì)檢，如

何建設中國質(zhì)檢”這一重要理論問(wèn)題，劃定了理論框架與范圍，也指明了理論的發(fā)展方向。

二者是對中國質(zhì)檢工作的一般概括和總結，是對質(zhì)檢職能的科學(xué)定位，是質(zhì)檢特色的正確詮

釋?zhuān)Y了幾代質(zhì)檢人的集體智慧，貫穿于中國質(zhì)檢理論發(fā)展的全過(guò)程，也是質(zhì)檢體制機制

改革與創(chuàng )新的邏輯起點(diǎn)。